.

Законы и закупки

Больше открытости – больше конкуренции

Законы и закупки

В конце октября в Архангельске состоялась вторая региональная конференция «Реализация Федерального закона № 223-ФЗ в Архангельской области: актуальная практика и последние изменения законодательства», на которую собрались не только участники закупочного процесса из Архангельской области, но и представители федеральных органов, в том числе из Москвы и других регионов. В чем необходимость подобных форумов, какие задачи они призваны решать? Об этом мы попросили рассказать соорганизатора этого мероприятия, заместителя руководителя контрактного агентства Архангельской области Елену Правдину:

– Региональная конференция направлена на общение, обмен опытом и знаниями между закупщиками, работающими по Федеральному закону № 223, обсуждение проблем, существующих сегодня, изменений, планируемых в законодательстве о закупках. Это уникальная форма общения, когда в диалоге одновременно принимают участие и теоретики, и практики, есть возможность пообщаться со специалистами высокого класса.

– На слуху у общества, что закупочный процесс регулируется и Федеральным законом № 44...

– Закон № 44-ФЗ, или закон о контрактной системе в сфере закупок, как его называют, регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием, осуществлением закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторингом, контролем и аудитом за соблюдением требований, предусмотренных данным законом. В июне 2016 года в Архангельске состоялась Первая Всероссийская конференция на тему «Методология в сфере закупок. Опыт регионов», где освещались вопросы, связанные с 44-м федеральным законом, в том числе обобщение опыта регионов, поиск оптимальных форм закупочной деятельности, улучшение межведомственного взаимодействия и так далее. Это основной закон в сфере закупок для органов власти, государственных, муниципальных и бюджетных учреждений. С 1 января 2017 года к перечню заказчиков, обязанных осуществлять свою закупочную деятельность в соответствии с 44-м федеральным законом, присоединяются и унитарные предприятия.

– Чем можно объяснить неактивное участие местных поставщиков в торгах? Просто не знают положения федеральных законов?

– Один из основных принципов закона о контрактной системе в сфере закупок – это профессионализм заказчиков. В подтверждение чему в 2016 году вступили в силу профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок».

Для повышения эффективности закупочных процедур требуются также и знания поставщиков, особенно в части правильного и своевременного оформления заявок на участие, предоставления дополнительных документов. Немалую роль в повышении уровня конкуренции на торгах (она измеряется количеством участников, допущенных к торгам), занимает информированность поставщиков об объявленных или планируемых закупках. Для освещения проблемных вопросов к участию в конференциях, дискуссионных площадках, выступлениях приглашаются не только заказчики, но и поставщики.

На XVIII конференции малого и среднего предпринимательства Архангельской области, которая состоялась в мае 2016 года, агентство провело дискуссионную площадку «Стать участником государственных закупок – возможно. Узнать об изменениях 44-ФЗ – необходимо». В итоговую резолюцию конференции вошли предложения, выработанные на ней, в том числе по проведению обучающих мероприятий для поставщиков.

– Наверное, не во всех муниципальных образованиях развита конкурентная среда?

– Конечно, на развитие конкурентной среды влияет совокупность различных факторов: развитость отрасли, транспортная доступность, спрос рынка и т. д. Можно выделить ряд отраслей, где на торгах присутствует стабильная конкуренция, это: поставка вещевого имущества, мягкого инвентаря, канцелярских товаров, хозяйственных и строительных материалов, медицинской мебели. Если рассматривать закупки на выполнение работ, то наибольшая конкуренция наблюдается при осуществлении закупок текущих и капитальных ремонтов. Активно развивается рынок предоставления медицинских услуг.

По территориальному признаку, конечно, выделяются города Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, Котлас, Вельск. В отдаленных городах и районах Архангельской области количество участников государственных и муниципальных закупок значительно меньше.

Если рассматривать рынок государственных закупок с точки зрения наибольшего количества закупаемых товаров, то в основном это потребности социальной сферы и здравоохранения: лекарственные препараты, медицинское оборудование, изделия медицинского назначения, продукты питания.

– Наверное, предпринимателю из глубинки просто физически сложнее участвовать в закупочном процессе, чем его коллеге из областного центра?

– Сегодня предприниматель может участвовать в торгах, находясь в любой точке мира, для этого ему достаточно иметь доступ в Интернет. Но при этом участник, подавая заявку на торги, должен обладать соответствующими ресурсами для исполнения контракта. Наша общая задача – повышать уровень открытости, конкуренции на торгах, в том числе за счет привлечения новых участников в систему государственного и муниципального заказа.

– Каким видится выход из сложившейся ситуации?

– Повышение конкурентоспособности различных областей закупочного процесса является приоритетным вопросом для экономики Архангельской области. Поэтому одна из наиболее важных задач, стоящая перед заказчиками всех уровней, – увеличение как уровня конкурентности на торгах, так и доли конкурентных процедур. Со стороны агентства – вовлечение в образовательный и закупочный процессы представителей бизнес-сообщества.

Из рекомендаций Всероссийской конференции «Методология в сфере закупок. Опыт регионов». (Архангельск, 15–16 июня 2016 г.):
Министерству образования и науки РФ: создать Координационный совет руководителей федеральных инновационных площадок, осуществляющих повышение квалификации специалистов в сфере закупок, в целях формирования единого образовательного пространства. Гильдии отечественных закупщиков и специалистов в сфере закупок: разработать рейтинг эффективности и прозрачности закупочных систем для федеральных округов РФ.