.

Партнерство взамен репрессий

В Архангельске впервые провели единый день отчетности

Фото: konsaltingpremium.ru Фото: konsaltingpremium.ru

Контрольно-надзорные органы отчитались перед малым и средним бизнесом региона об итогах первого квартала. До недавнего времени связь между чиновниками и предпринимателями была в основном односторонней: бизнес держал ответ перед проверяющими инстанциями, а последние, если отчитывались, то чаще всего по итогам года на брифингах для СМИ. Теперь же им ежеквартально надо общаться с предпринимателями, отвечать на интересующие их вопросы. Вот только надзоров у нас много, и, значит, отчетных дней теоретически должно быть столько же.

Огонь, вода и гражданская оборона

А что если их объединить в единый день? Эта мысль пришла в голову региональному уполномоченному по защите прав предпринимателей Ивану Кулявцеву, ею он поделился с губернатором и нашел понимание.

Разумеется, поддержало инициативу и бизнес-сообщество области. Наряду с непосредственным общением предпринимателей и чиновников была организована онлайн-трансляция. Может быть, этим отчасти объясняется тот факт, что в конференц-зале правительства области предпринимателей было не так много, как ожидалось, на что сетовали некоторые выступающие. Кто-то предпочел следить за дискуссией в Интернете. Хотя все-таки лучше было бы прийти на встречу и задать вопросы в реальном формате... Но ведь предприниматели – люди занятые, не все могут потратить несколько часов на общение с государевыми людьми. Тем более если они живут и ведут свои дела где-нибудь в районной глубинке.

Архангельскую инициативу проведения единого дня отчетности поддержали в ряде регионов, в частности в Ставропольском крае и Курганской области.

Открывая единый день отчетности, длившийся два дня (нужно было дать высказаться представителям всех ведомств), заместитель губернатора по стратегическому планированию и инвестиционной политике Виктор Иконников отметил, что опытом Архангельской области по проведению единого дня отчетности заинтересовались в других регионах.

Начался единый день отчетности с вечной актуальной темы – пожары и их профилактика. Начальник Главного управления МЧС по Архангельской области Шахобиддин Ваккосов подвел итоги первого квартала. Зафиксировано 395 пожаров (на пять процентов меньше, чем за тот же период 2017-го), гибель людей от огненной стихии меньше почти на четверть, полтораста человек эвакуировано, 79 спасено, сбережено от гибели в пламени материальных ценностей на сумму свыше 180 миллионов рублей. За те же три месяца утонуло девять человек, впереди лето – страдная пора для спасателей.

Начальник отдела Госпожнадзора Александр Поляков отметил, что на объектах экономики случилось 42 пожара. Основная причина – нарушение правил эксплуатации печей и электрооборудования. Работы у пожарного надзора скоро прибавится – утверждено три формы проверочных листов, и с окончанием «каникул» для малого бизнеса начнутся проверки по новой схеме. В России вводится риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности.

Какие именно риски выявляются чаще всего? Захламленные аварийные выходы, блокирование дверей, использование самодельных электронагревательных приборов, малое расстояние между складскими зданиями, что создает угрозу распространения огня, неисправная сигнализация... Если обобщить эти и другие причины, то обозначится главная – наплевательство и разгильдяйство.

Кстати, надзорные «каникулы» для бизнеса не означают, что проверок не должно быть вообще. Трагедия в «Зимней вишне» побудила начать проверки торговых центров по всей стране. При этом объектом пристального внимания проверяющих становится здание в целом, а не отдельные юридические лица, располагающиеся в нем. Так что игнорирующим нормы безопасности отвечать все равно придется. Как, например, бару на архангельском автовокзале, работа которого приостановлена на 90 дней. Добровольно расторгнута аренда зала художественной гимнастики «Виктория». 36 лиц привлечены к административной ответственности.

В то же время отменяются устаревшие требования – например, запрет электрических розеток на складах или размещение мастерских и складов в подвалах, разрешена установка турникетов при соблюдении ряда условий.

Проведение проверок в части защиты предприятий от чрезвычайных ситуаций регламентируется законом. Как рассказал замначальника ГУ МЧС Игорь Саблин, существует четыре категории – от высокого риска (проверка по соблюдению норм гражданской обороны проходит раз в два года) до низкого (плановых проверок не проводится). Большинство объектов относится к последней категории, к первой – около сотни предприятий.

В сфере безопасности на воде выявлено 576 административных правонарушений, касающихся эксплуатации маломерных судов, последних на учете в подразделении МЧС – 38 с половиной тысяч.

А отчетность все растет

Как отметил бизнес-омбудсмен Иван Кулявцев, количество плановых и внеплановых проверок, как и общественных угроз, снизилось. На смену политике репрессий в отношении бизнеса приходит политика партнерства.

Реформа контрольно-надзорной деятельности в России, которая завершится к 2025 году, ставит по-хорошему амбициозные задачи. Сегодня в стране проводится более 1,7 миллиона проверок в год, действует примерно два миллиона обязательных требований к предприятиям и организациям, существует сорок контрольных органов и более 200 видов контроля. В то же время у нас ежегодно случается втрое больше пожаров, чем на Западе, вчетверо больше производственных травм, в двадцать раз – алкогольных отравлений и т. д. Какова же реальная эффективность всей этой массы проверок, требований и предписаний? Вопрос риторический. Потому и ставится задача устранить множество дублирующих, устаревших и избыточных требований. Уже в этом году должна коренным образом измениться система мотивации сотрудников, госинспекторов, которые должны стать элитой государственной службы. Ожидаемые результаты реформы – сокращение вдвое административной нагрузки на бизнес, во столько же раз – травматизма, отравлений и прочих безобразий к 2024 году, на 30 процентов – материального ущерба.

arh20 18 3 c20ef

Виктор Иконников: «От контролирующих органов и ответственного бизнеса зависят наша безопасность, качество производимых товаров и оказываемых услуг». Фото: dvinanews.ru

В лесной отрасли региона – более 700 организаций, свыше 45 тысяч работающих. При этом, отметила заместитель руководителя управления федеральной налоговой службы в регионе Софья Рудакова, с точки зрения налогового законодательства лесной бизнес остается серой зоной.

Недобросовестные посредники, фирмы-однодневки, накопление кредиторской задолженности для преднамеренного банкротства предприятий, хитрые схемы ухода от налогообложения – со всем этим приходится иметь дело налоговикам.

Работа налоговиков приносит свои плоды: в прошлом году поступления налогов от предприятий, работающих в лесной отрасли, выросли на 20 процентов.

Чтобы сделать поведение бизнеса в лесу более законопослушным, разработана специальная хартия, однако участие в ней не является обязательным, а носит скорее декларативный характер.

У предпринимателей свои вопросы и претензии к налоговикам. «За деревьями не видите леса», – упрекнул их руководитель аудиторской фирмы Николай Некрасов. Нельзя ставить знак равенства между фирмами-однодневками и законно работающими посредниками, «не все посредники плохие», считает он.

Сервис статистики онлайн-трансляции единого дня отчетности зафиксировал более 250 просмотров.

Кроме того, каждый год меняются формы и виды отчетности. В частности, прибавилось четыре новых вида. «Изменения идут каждый месяц, так что издательства устали их печатать», – честно признаются налоговики.

– Информацию по отчетности надо транслировать, – настаивает Иван Кулявцев, который надеется на положительные перемены.

И. о. руководителя управления Росприроднадзора Николай Леванидов остановился главным образом на статистике и наиболее распространенных видах нарушений в сфере природоохранного законодательства. Сегодня Росприроднадзор сосредоточил усилия на выдаче предостережений – за полгода их выписано 290. В первом квартале нынешнего года таковых уже двадцать.

Вопиющий факт привела в своем выступлении начальник отдела надзора за использованием недр и земельных ресурсов Галина Рудик. В МО «Талажское» собственница земельного участка, выделенного для малоэтажной застройки, разрушила плодородный слой почвы, притом что на участке ничего не строится, проекта нет, а земля предлагается на продажу. По данному факту возбуждено административное производство. Требования к землевладельцам и пользователям земельных участков, касающиеся недопустимости ухудшения качества земли, будут жесткими, отметила Галина Рудик.

Представители Роспотребнадзора перечислили «горячие точки» в своей сфере: на промышленных предприятиях это отсутствие обязательных медосмотров, в торговле – продажа товаров без указания даты, сроков и условий хранения, в общепите – нарушение поточности сырья и готовой продукции (это когда рыба, птица, мясо и сырое яйцо тесно соседствуют, в результате чего при анализе, например, рыбы обнаруживается нехарактерная для нее патогенная микрофлора). Кстати, требования к рыбной продукции приводятся в соответствие с техническим регламентом Евразийского экономического союза, введена обязательная маркировка меховых изделий... Нововведения, усложняющие работу предпринимателей, но при этом жизненно необходимые, будут появляться и в дальнейшем. Главное, чтобы контролирующие инстанции не «кошмарили» бизнес, как бывало прежде. Если раньше показателем работы контролеров и инспекторов было количество выписанных штрафов, то ныне, с переходом к риск-ориентированной системе, предприниматель может самостоятельно обнаруживать и предотвращать нарушения, вводится единый реестр проверок, проводятся ежеквартальные публичные слушания.

– Только совместными усилиями мы можем сделать деятельность контрольно-надзорных органов более качественной, – заявил Иван Кулявцев.

Комментарии

Виктор Иконников, заместитель губернатора по стратегическому планированию и инвестиционной политике:

– Реформа контрольно-надзорной деятельности предполагает проведение периодических встреч раз в квартал, где ведомства обязаны собирать бизнес для того, чтобы «сверять часы». Эти встречи уже регулярно проходят. С учетом того что область большая, нам необходимо собирать несколько ведомств в один день, чтобы предприниматели могли приехать и задать необходимые вопросы. Все делается для того, чтобы предпринимателям было удобнее, диалоги – плодотворнее. За последние годы произошло снижение количества проверок. Я считаю, что мероприятия, которые мы проводим, правильные, и так будем двигаться и дальше.

Иван Кулявцев, уполномоченный по защите прав предпринимателей:

– Впервые в Российской Федерации контрольно-надзорные органы собираются на этой площадке в единый день, что повышает удобство общения их и предпринимательского сообщества. В 2017 году в стране стартовала реформа контрольно-надзорной деятельности, основная задача которой – переход от палочной системы к риск-ориентированной модели оценки деятельности хозяйствующих субъектов. Один из значимых инструментов реализации этой реформы – большая открытость контрольно-надзорных органов в отношении этих субъектов. В прошлом году в регионе уже проводились публичные обсуждения и семинар. Контрольно-надзорные органы собираются раз в квартал и доводят до предпринимателей актуальные вопросы.

Для повышения эффективности общения в регионе была поддержана идея единого дня отчетности. Мы предоставили такую площадку, в том числе у нас есть и онлайн-трансляция. И я надеюсь, что предпринимательское сообщество будет более активно высказывать вопросы, замечания и предложения.

Сергей Антуфьев, председатель правления регионального отделения «Опоры России»:

– Такой единый день отчетности проводится впервые – это наше ноу-хау. С прошлого года контролирующие структуры обязаны это делать, но на своих площадках, а тут впервые они вместе. Жаль, что немного было предпринимателей. Думаю, что это первая волна, и мы будем везде рекламировать такую форму общения – через общественные объединения и государственные структуры. На правительственном сайте шла онлайн-трансляция. То, что нами сделано, мне понравилось. Считаю, что это было полезное мероприятие. Хотя не на все вопросы можно ответить сразу, так как есть законодательные нюансы, но они взяты на контроль. Та же налоговая служба на своем сайте даст необходимые комментарии.

Следующий единый день отчетности в Архангельске состоится 15–16 августа.